重慶一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不完善 工業(yè)高污染問題突出核心提示       近年來,通過實施《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》水環(huán)境項目建設(shè)、重點行業(yè)廢水整治、飲用水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治等一系列重大環(huán)保工程,重慶水環(huán)境質(zhì)量不斷提高,水環(huán)境污染得到了有效遏制,庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。       然而,隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,污染負(fù)荷和環(huán)境容量之間的沖突日趨凸顯。為了使我市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,今年以來,市委、市政府出臺了一系列重大措施,推進(jìn)新一輪“碧水行動”全面實施。   重慶,自古以來就是一座山水之城。       翻開今天的重慶地圖,人們會發(fā)現(xiàn),長江、嘉陵江猶如重慶這座年輕直轄市的主動脈,而無數(shù)的次級河流就是連接著主動脈的毛細(xì)血管,它們在這片土地上交錯縱橫,為這座集大城市和大農(nóng)村為一體的直轄市輸送著養(yǎng)分。       重慶,因水而興,城市多沿江、沿河而建。曾幾何時,重慶卻因水而困,工業(yè)企業(yè)沿江而建等原因,導(dǎo)致長期以來我市的水環(huán)境質(zhì)量,尤其是飲用水源和河流水質(zhì)不容樂觀,水環(huán)境治理形勢極為嚴(yán)峻。       近年來,通過一系列改善水環(huán)境質(zhì)量措施的實施,我市的飲用水源、次級河流及水庫等水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善,尤其是重慶市城市集中式飲用水源地水質(zhì)連續(xù)6年100%達(dá)標(biāo)。       然而,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在未來相當(dāng)長的時期內(nèi),我市將同時面臨經(jīng)濟(jì)快速增長、城鎮(zhèn)化步伐加快以及三峽工程175米蓄水后水流速度減緩、水體自凈能力減弱等給水環(huán)境保護(hù)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。       面對嚴(yán)峻的形勢,市委、市政府啟動了以治理水污染為重點,以集中式飲用水源保護(hù)、次級河流整治、工業(yè)污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險防范等為主要內(nèi)容的新一輪“碧水行動”。   集中式飲用水源保護(hù)   保障城鄉(xiāng)居民飲水安全         時間回到2006年1月6日,綦江河水污染造成3萬人斷水,世人震驚。       當(dāng)天上午,人們發(fā)現(xiàn),綦江河變成了紫紅色!原來,當(dāng)?shù)氐娜A強(qiáng)化肥公司一套正在試運行的末端廢水處理系統(tǒng)彎頭腐蝕破裂,600噸硫酸廢水泄漏,直排綦江河,造成當(dāng)?shù)鼐用?萬人斷水。       在水污染事件發(fā)生之后,當(dāng)?shù)亓⒓磫迎h(huán)境污染突發(fā)事件緊急預(yù)案,衛(wèi)生、水務(wù)部門立即下達(dá)暫時停止在綦江河取水的通知,綦齒實業(yè)開發(fā)公司水電廠暫停向橋河街道3萬人供水。       為了杜絕類似情況再次發(fā)生,從2006年起,綦江區(qū)制定了《綦江河流域水污染綜合整治規(guī)劃》,投入14億元對流域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活垃圾等污染源進(jìn)行整治,讓綦河水由濁變清,總體水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)。       為了杜絕偷排現(xiàn)象,綦江區(qū)實施了多項措施。一方面,與重慶水務(wù)集團(tuán)簽訂“治水”協(xié)議,建設(shè)污水處理廠,總攬全河段的工業(yè)廢水處理;另一方面則通過強(qiáng)制措施,要求綦河沿線的企業(yè)全部修建污水處理場,排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉。如今的綦江河水質(zhì),已得到極大改善。       其實,對綦江河的保護(hù),只是我市為保護(hù)城鄉(xiāng)居民的飲用水源所做努力的縮影。       截至2012年底,我市關(guān)閉或整合了風(fēng)險等級高的101家小型水廠,基本完成了集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖取締工作,綜合整治了集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、船舶等550余個污染源,實施了主城區(qū)“兩江互濟(jì)”備用水源工程,規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志3000余塊,建立了集中式飲用水源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,定期開展水源地水質(zhì)監(jiān)測,使重慶集中式飲用水源水質(zhì)量得到極大改善。       在新一輪的“碧水行動”中,重慶將繼續(xù)完善集中式飲用水源環(huán)境管理基礎(chǔ)工作,完成全市1144個集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分清理工作,規(guī)范設(shè)置璧山縣同心水庫、城口縣羊耳壩水庫等924個集中式飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志,重點整治不達(dá)標(biāo)水源地污染綜合整治,推進(jìn)建設(shè)城口縣、豐都縣等15個區(qū)縣城市備用水源,提高風(fēng)險防范水平,力求城市集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);建制鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88%以上。
  次級河流及湖庫整治   還山水之城碧波千里         重慶是一個因水而生的城市,境內(nèi)有長江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、大寧河等河流經(jīng)過,長江干流自西向東橫貫全境,流程長達(dá)665公里。       除了這些大江大河,在巴渝大地上還有數(shù)不清的小溪小河,它們串聯(lián)起如星星般散落于巴渝大地上的湖泊、水庫,匯聚成了奔涌千里的長江。       這些次級河流、湖泊、水庫,是重慶人民賴以為生的重要水源。       流經(jīng)九龍坡、沙坪壩、北碚三區(qū)的梁灘河,是兩岸居民的母親河。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、工業(yè)廢水源源不斷地排入河中,梁灘河成了污臭的河流。       2010年6月以來,我市下定決心,花大力氣對梁灘河污染實施綜合整治工作。北碚區(qū)污染防治科科長楊文睿介紹,在梁灘河的綜合整治過程中,僅在梁灘河歇馬鎮(zhèn)段綜合整治工程中,就有115家工廠企業(yè)因工業(yè)污染受到懲處,130多家家禽養(yǎng)殖被取締,整段河流劃為家畜禁養(yǎng)區(qū);在歇馬鎮(zhèn),建立了污水處理廠,統(tǒng)一生活污水的處理,達(dá)標(biāo)排放;清掉河流底泥3萬余噸。       經(jīng)過兩年多的治理,梁灘河水質(zhì)發(fā)生了顯著的改善,黑臭的劣Ⅴ類水質(zhì)基本消除,目前大部分河段水質(zhì)恢復(fù)到了Ⅴ類,部分河段水質(zhì)恢復(fù)到了Ⅳ類。       為了再現(xiàn)小橋流水人家場景,重現(xiàn)美麗山水城市的神韻,重慶為整治次級河流及湖庫一直在不懈努力:梁灘河等27條重點次級河流兩岸的工廠變少了,家禽養(yǎng)殖變少了,排污口不再肆無忌憚;城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)逐漸完善,湖庫周邊環(huán)境不斷改善;納入常規(guī)監(jiān)測的73條主要次級河流水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率由2005年的65%提升到2012年的92%……       在新一輪的“碧水行動”中,我市將繼續(xù)開展永川臨江河、南川大溪河等河流綜合整治,重點開展主城建成區(qū)56個湖庫水質(zhì)污染狀況調(diào)查,編制“一湖一策”綜合整治方案,對56個湖庫實施分類綜合整治,深化主城區(qū)梁灘河等22條河流深度處理工程,完成主城區(qū)、豐都等長江干流清漂工程10個,完成主城區(qū)船舶碼頭污水、垃圾收運設(shè)施建設(shè)工程。   深化工業(yè)污染源防治   從源頭遏制水污染事件發(fā)生         翻開昔日的歷史,重慶一直扮演著工業(yè)重鎮(zhèn)的角色,尤其是改革開放和直轄以來,重慶更是成為西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展不可缺少的一員。       然而,我市原有的工業(yè)布局并不十分合理,工業(yè)企業(yè)主要分布在“兩江四岸”,也成為河流水污染的主要來源之一。作為老工業(yè)基地,我市的化工、醫(yī)藥等高污染、高能耗結(jié)構(gòu)問題較為突出,部分工業(yè)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識薄弱,存在污水處理設(shè)施不匹配、運行不正常、偷排漏排等情況,含有鉻、汞、砷等重金屬、氨氮、硫化物等工業(yè)廢水排入河流中,對河流水質(zhì)造成了污染。       為了減少工業(yè)污染,尤其是工業(yè)廢水對河流水質(zhì)的污染,我市實施了一系列舉措:嚴(yán)格工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入,主城區(qū)禁止新建有燃煤設(shè)施的電廠、水泥、鋼鐵等高污染項目;推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,逐步形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)。實施關(guān)閉、搬遷污染企業(yè)1812家,主城全市建成21個工業(yè)園區(qū)(組團(tuán))污水集中處理設(shè)施,對全市重點工業(yè)企業(yè)開展了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,完成了728家工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,安裝污水在線監(jiān)測裝置212家。       如今,工業(yè)污染對水環(huán)境的影響狀況已經(jīng)得到極大改善。至2012年底,長江、嘉陵江、烏江等干流水質(zhì)滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(總磷除外),重慶長江出境斷面水質(zhì)連續(xù)6年保持Ⅱ類(總磷除外),在全國七大水系河流中處于最好水平。       盡管如此,我市工業(yè)高污染、高能耗結(jié)構(gòu)問題依然突出,工業(yè)企業(yè)管理網(wǎng)格化和全覆蓋監(jiān)管體系不完善,我市的工業(yè)污染源防治還面臨著嚴(yán)峻的考驗。       在新一輪的“碧水行動”中,我市將加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè),完成巴南區(qū)麻柳等48個工業(yè)園區(qū)(組團(tuán))污水集中處理工程,重點開展2700余家重點工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施5個重金屬重點防控行業(yè)、危險廢物重點源以及鋼鐵、煤化工、電解鋁等7個產(chǎn)能過剩行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)   提高城鄉(xiāng)垃圾污水處理率         近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的不斷加快,人口大量密集分布于城市,由此造成的生活垃圾和污水等問題逐漸突出:生活垃圾胡亂丟棄,揮發(fā)的有機(jī)物散發(fā)出的刺鼻氣味讓行人不得不掩鼻;而生活污水隨意排放,腥臭難聞,更是讓人們窗戶緊閉……       為了提高污水垃圾的處理水平,近年來,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,我市建成城市污水處理廠56座,率先實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠,街、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水處理廠336座,主城區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度,實施了主城區(qū)三級管網(wǎng)雨污分流改造,共計建成6000余公里污水管網(wǎng)建設(shè),城市污水集中處理率由2005年的30%上升到2012年的88%。       此外,我市還建成長生橋等4座大型垃圾處理場、47座中小型垃圾處理處置場和47座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,城市生活垃圾無害化處理率由2005年的60%上升到2012年的98%。       然而,就目前的數(shù)據(jù)來看,我市仍有約一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不完善,部分城市污水處理廠已滿負(fù)荷運行,主城區(qū)還需建設(shè)87.5萬噸的日處理能力,才能滿足雨污混排需求。整個環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情形不容樂觀,我們面臨著極其嚴(yán)峻的形勢。       因此,在新一輪的“碧水行動”中,我市將遵循“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”原則,完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機(jī)制,加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施水質(zhì)水量核查;加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)并落實分級收運責(zé)任,建立“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)縣集中處置”的垃圾處置體系,力爭實現(xiàn)城市生活污水集中處理率達(dá)到90%以上,垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上;城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到75%以上,垃圾收集處置率達(dá)到85%以上。   三峽庫區(qū)水環(huán)境防險   為高峽平湖保駕護(hù)航         在三峽工程175米蓄水后,開縣新縣城周邊形成了一個常年水位為172—175米、周長為36.4公里、水域面積14.8平方公里的人工湖——漢豐湖。       蓄水后的漢豐湖,生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變,水流速減慢,自凈能力大大降低;淹沒區(qū)大都是肥田沃土,土壤有機(jī)質(zhì)含量高,造成水體富營養(yǎng)水平高,容易滋生各種浮游生物和藻類;開縣新縣城幾十萬人的生活污水排放將對湖的水質(zhì)造成嚴(yán)重威脅。而漢豐湖的水環(huán)境污染則會對長江、對庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量造成極大的影響。       為此,開縣政府加快沿湖鎮(zhèn)東集鎮(zhèn)、豐樂集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè);在漢豐湖上游建成臨江垃圾處理場和鐵橋污水處理廠,解決重點集鎮(zhèn)污染治理問題;實施縣城污水處理廠除磷脫氮示范工程;完成漢豐湖庫底清理350萬立方米,生態(tài)護(hù)岸6.57公里,排洪溝1.1公里;建成投運全市唯一的縣級醫(yī)療廢物處理廠,城區(qū)建成3個現(xiàn)代化垃圾中轉(zhuǎn)站,城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)100%;關(guān)閉搬遷漢豐湖重點區(qū)域的19家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)……       對漢豐湖水環(huán)境質(zhì)量的保護(hù),其實是為了更好地保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。       三峽庫區(qū)水污染防治工作不僅關(guān)系環(huán)境保護(hù),更關(guān)系庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)長治久安。近年來,庫區(qū)水污染防治工作取得積極進(jìn)展,作為國家淡水資源戰(zhàn)略儲備庫,三峽水庫的水環(huán)境保護(hù)工作備受國家重視。       今年以來,國家對三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)制定了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),年度考核指標(biāo)由原來的1項污染因子擴(kuò)展到21項,加上庫區(qū)自身仍存在水污染治理項目建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理問題突出、部分湖庫和次級河流環(huán)境狀況不容樂觀等問題,“三江”干流及次級河流流域內(nèi)分布著較多化工、重金屬、危險化學(xué)品等風(fēng)險源,風(fēng)險防范主體責(zé)任落實不到位,三峽庫區(qū)的形勢依然十分嚴(yán)峻。       因此,為了克服嚴(yán)峻的形勢,加強(qiáng)庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險防范,我市在新一輪的“碧水行動”中,將完善風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建政府、部門、風(fēng)險源單位對突發(fā)環(huán)境事件事前預(yù)防、事后處置的全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋的監(jiān)管預(yù)警體系、應(yīng)急聯(lián)動和應(yīng)急處置體系;同時完善水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警平臺建設(shè),實現(xiàn)污染事故影響遷移的動態(tài)跟蹤、危害評估、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置。   守底線治污染保安全嚴(yán)考核   市環(huán)保局全力抓好“四件大事”讓群眾滿意         8月19日,市環(huán)保局黨組書記、局長史大平主持召開黨的群眾路線教育實踐活動專題會議。會議要求,全力抓好守底線、治污染、保安全、嚴(yán)考核“四件大事”,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理三項工作,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。       根據(jù)會議部署,“守底線”方面,我市已出臺環(huán)評機(jī)構(gòu)信用評價制度和環(huán)評信息公告制度,對已出臺的制度要執(zhí)行到位,敢于動真碰硬。市環(huán)保局將聯(lián)合有關(guān)部門出臺區(qū)域功能發(fā)展分區(qū)的意見,解決建設(shè)項目驗收與固廢處理設(shè)施方面存在的矛盾問題,抓緊推進(jìn)總量減排工作。       “治污染”方面,我市將緊密圍繞全市環(huán)保“五大行動”開展工作。其中,“藍(lán)天行動”既要緊密結(jié)合國務(wù)院“大氣十條”開展工作,又要有針對性地結(jié)合我市實際落實措施。特別是在控制PM10的同時,自加壓力,重點控制PM2.5。“碧水行動”重點抓好主城區(qū)湖庫和次級河流整治,加強(qiáng)工業(yè)廢水排放監(jiān)督管理,進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)管理。“寧靜行動”圍繞貫徹落實《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》落實各項措施。“綠地行動”和“田園行動”重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治,在項目安排方面向行動積極、技術(shù)有保障、建設(shè)時間明確、設(shè)施運營效果好的區(qū)縣予以傾斜。       “保安全”方面,將結(jié)合環(huán)保部和我市正在推行的環(huán)境安全風(fēng)險評估試點工作,做好安全防范。加快排查全市工業(yè)企業(yè)排放情況,分清屬地管理職責(zé)。       “嚴(yán)考核”方面,將堅持“考實、實考”原則,堅持共性與個性相結(jié)合、一般與重點相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、獎勵與懲罰相結(jié)合。當(dāng)前重點抓好老問題的督查整改、新問題的督查及督查結(jié)果運用。       會議指出,環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保逆向管理的重要手段,下一步要重點在人員補(bǔ)充、內(nèi)部機(jī)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備、職責(zé)定位等方面進(jìn)行全面升級與加強(qiáng)。要以整風(fēng)精神克服思想上盲目樂觀、標(biāo)準(zhǔn)要求不高、工作不夠深入、管理缺位等問題,結(jié)合我市環(huán)保實際工作深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。