據媒體披露,去年4月8日,江西省蓮花縣南嶺鄉嶺水村云邊、井下2個村民小組40余名村民強烈反映該村境內的蓮花縣隆森實業東莞市天澤環保有限公司生產所需的原材料和產品有毒,造成環境污染危害健康。
村民進入公司強行拉閘停電,用電線桿、石頭、煤渣等封堵該公司生產、生活通道,采取集資派班方式24小時輪流值守。這導致蓮花隆森實業東莞市天澤環保有限公司在長達5個多月時間里無水無電,白天無電辦公,晚上無電照明,浴室無水洗澡,食堂無水做飯,廁所臭氣熏天,員工苦不堪言。
事態在去年8月16日達到了高峰,蓮花縣委、縣政府組織縣鄉干部、干警進駐隆森公司門口打通生活通道,受到村民的阻撓,村民隨即封堵了319國道集鎮道路,造成該路段交通阻塞7小時。直至下午5時許,公安特警趕到,進行法律宣傳,懾于法律的威嚴,堵路村民自行解散。
在當地政府幫助下才打開生活通道,可以運送生活物資進入廠區,但是生產通道至今沒有打開,在外物資及廠區產品也無法進出,廠區供電一直未接通,有0769-0噸物資無法進出工廠,約3000噸紅土鎳礦原料仍被迫存放在火車站,600噸含鎳原料被迫寄存在附近攪拌站。
隆森實業東莞市天澤環保有限公司曾是外地對口支援江西老區建設的示范企業。一家受邀而至、以支援老區建設為初衷的企業,如今站在了一個相當尷尬的位置上。隆森到底是投資建設還是破壞環境?試驗變壓器
據隆森方面對媒體介紹:2008年1月,公司管理層作出了將在外地的環保特鋼新材料制造基地整體搬遷注入到隆森公司的決定,并將一項歷經近十年研發而成國家政策鼓勵低污染高效率的利用低品位鎳礦生產環保低碳鎳鋼豆的核心技術也置入隆森公司。經過近兩年的建設,首期固定資產投資近1億元的特鋼新材料生產線——利用紅土鎳礦為主要原料,年產5萬噸低碳鎳鋼豆的生產線建設基本完成。
在更早的2004年,萍鄉市環保局批復通過了該項目的《建設項目環境影響報告書》,此外,在工廠建設期間,隆森公司和當地政府溝通,嚴格按照政府指示及國家環保安全標準建設安裝生產設備,2007年該項目竣工后獲得了萍鄉市環保局的“三同時”驗收;2008年隆森公司被國家發改委列入第四批符合《鐵合金行業準入條件》的企業名單。
但隆森公司這些環保驗收,當地村民并不買賬。村民指控“污染”有證據:大機器轟鳴聲,看見煙筒冒出的煙,空氣中有黑色的粉塵。并不斷增添著新的“證據”,幾分水稻田歉收、村民黃某魚塘發現死魚現象、村里有個別孩子患手足口病、大人也有不適感等。
針對此情況,蓮花縣環保局于2011年4月14日下發《關于對蓮花縣隆森實業東莞市天澤環保有限公司實行停產治理的通知》,通知認定:“我局于4月11日會同市環保局環境監察支隊到實地調查,發現該公司存在以下環保問題,分別為煙氣無組織排放、粉塵無組織排放、污水外排和滲入地下及噪聲超標。”
其實,這是歷史遺留問題,其癥結應該歸于縣域經濟和城鄉規劃之間的不協調與城鄉規劃及監管水平的滯后。隆森接手老火力發電廠時,就已經發現,火力發電廠1987年建成時周圍還沒有分布居民區,上世紀90年代中后期停產以后,周圍開始出現民房,直到2004年隆森在此建廠時,一條馬路對面的山坡上已經建滿了民居。試驗變壓器
由于環保部門反應滯后,南嶺鄉政府部門處理問題方式僵化,企業缺乏溝通和協調,最終激化了矛盾,導致事態不斷升級。
生產是一個動態過程,并不僅僅依賴一紙環評報告和企業自律性,對這個過程的環保管控更需要依靠政府相關部門給予更多的支持和幫助。市級環保部門是專業的環境影響評估和審查機構,在企業項目建設和投產前具有一票否決權,是杜絕環保糾紛的最關鍵一環,是保證企業環保生產,督促企業加大環保投入,保護附近居民免受污染侵害的根本保障。環保部門在企業通過環評報告驗收之后理應做好監管工作,作為政府職能部門,責無旁貸。
如果地方政府在招商引資時能夠開辟出符合科學規劃原理的工業園區,整合環境和地理資源,為投資方合理布局出謀劃策,無論對當地群眾、縣域經濟發展,還是對那么多支援老區建設的企業來說,都是多贏的局面,完全可以避免“8·16”群體抗議行為。
此外,這些矛盾中還有兩個關鍵問題:第一,企業生產是否造成了環境污染,影響到周圍居民的日常生活和身體健康;第二,始于個別村民對環境污染抱怨的個例是如何最終演變成一場大規模的群眾抗議活動,其中是否有政府和企業值得反思的地方。
當前,群體性事件參與者的行為方式越來越激烈,或者說暴力化傾向越來越明顯。在環境保護中這種事件也不鮮見。美國社會學教授查爾斯·蒂利在《集體暴力的政治》一文中指出,暴力的爆發與否與制度有關,也與政府的能力有關。
應該看到,一些地方政府已開始重視問題并積極嘗試制度安排。比如本月初,山西省環保廳傳來消息,該省檢察院已經介入環保執法,將聯合環保部門共同查處環境污染犯罪行為。山西省環保廳、省人民檢察院決定建立聯合打擊環境違法犯罪工作機制,共同組織開展打擊環境領域環境違法行為,依法追究環境領域的環境違法行為和有關部門工作人員涉嫌環境領域的失職、瀆職、以權謀私等職務犯罪行為。
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