汞及氮氧化物新排放標準惹人關(guān)注

根據(jù)中國工程院的研究，我國的環(huán)境容量里，二氧化硫為1200-1800噸，氮氧化物為1200噸。而從2009年的排放數(shù)據(jù)來看，僅電力行業(yè)就已經(jīng)排放了近2000噸二氧化硫和10769-噸氮氧化物，排放量超過國家環(huán)境容量上限。一國際環(huán)保組織的長期調(diào)研表明，燃煤污染已成為中國空氣中污染物重要的來源之一，要解決中國的空氣污染問題，降低對公眾健康的危害，電力行業(yè)排污標準革新是繞不開的第一步。火電排放新標準經(jīng)過8年之后的首次升級，意義重大。
　今年5月13日，環(huán)境保護部常務會議審議并原則通過新的《火電廠大氣污染物排放標準》，這是自2003年以后環(huán)保部首次更新火電廠大氣排污標準。根據(jù)2011年1月公布的排放標準《二次征求意見稿》，新標準大幅度提升了污染物排放標準，強制性污染物排放指標增加到4個，分別是二氧化硫、煙塵、氮氧化物以及汞。其中汞的排放標準是首次進入指標，二氧化硫、氮氧化物標準堪稱世界最嚴。此稿被電力業(yè)稱為“9級地震加海嘯”，反對之聲強烈。與脫硝標準變化相關(guān)聯(lián)的脫硝電價補貼，現(xiàn)役機組改造是否推遲，是否增加大氣汞污染控制標準等問題成為社會對新標準關(guān)注的焦點。
　　國家環(huán)保部副部長張力軍此前表示，環(huán)保部從2009年9月開始，就組織一批專家和專業(yè)技術(shù)人員對“十二五”減排的目標、任務、實現(xiàn)途徑、保障措施、政策體系等各個方面開展大量的前期調(diào)查研究。今年環(huán)保部將于近期頒布實施修訂后的火電廠大氣污染排放標準，這個排放標準比原來的嚴格得多，可以達到世界上最嚴格的排放標準。為了鼓勵企業(yè)的脫硝行為，我們本著保本微利的原則，要和有關(guān)部門配合，出臺脫硝的優(yōu)惠電價政策，還要實行節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度，給上了脫硫、脫硝裝置、煤炭消耗低的燃煤發(fā)電大機組多發(fā)電。
　　然而就在張力軍3月份高調(diào)宣布新標準即將頒布之后，中電聯(lián)秘書長王志軒在媒體上撰文強烈反對，稱此標準對于電力工業(yè)的影響相當于“9級地震加海嘯”。據(jù)內(nèi)幕消息透露，受到如此挑戰(zhàn)的《二稿》很有可能在最終發(fā)布前進行大量的調(diào)整，目前，《標準》尚等待國家質(zhì)檢委的正式批準，社會各界備加關(guān)注。
　　在今年1月公布的《二稿》中，提出了100mg/m的“世界最嚴”氮氧化物排放標準，這與“十二五”規(guī)劃第一次把脫硝列入國家減排目標相呼應。《二稿》的一個明顯特征是，幾乎對新建、已建成火電廠的所有特征污染物控制限值都比2009年發(fā)布的一稿的控制限值嚴格一倍，這一方面意味著環(huán)保部希望通過實際行動更快地解決中國的空氣污染問題；另一方面也意味著新建火電廠必須采用最先進的脫硝、脫硫設備。
　　然而，行業(yè)抱怨新標準使成本增加。電力行業(yè)一直聲稱煤價過高導致嚴重虧損，今年春季電荒期間發(fā)電小時數(shù)更是跌到歷史新低。更嚴格的脫硝要求既增加一次性設備改造成本，又長期增加運行成本，電力行業(yè)自然要與國家討價還價。坊間傳說，經(jīng)過博弈之后正式通過的版本中，氮氧化物的排放限制已經(jīng)沒有《二稿》設計的那么嚴格。
　　我國在“十一五”已經(jīng)建立了一套可執(zhí)行的脫硫補貼，以0.015元/kWh脫硫電價加價來激勵電廠實施脫硫，并初步建立了一套監(jiān)管、懲罰機制。雖然補貼不能完全負擔脫硫的全部運行成本，但極大促進了“十一五”期間脫硫工作的開展。顯然，環(huán)保部正在研究的與脫硝標準變化相關(guān)聯(lián)的脫硝電價補貼成為當前業(yè)界內(nèi)外最大的看點。
　　另外，根據(jù)《二稿》要求，所有現(xiàn)役機組均需在2014年前完成改造，達到新的標準。但電力行業(yè)希望能延緩提高現(xiàn)有火電機組排放標準的進程，放松對現(xiàn)有機組的要求。與此同時，各大電力公司都大規(guī)模地加快了在中國西部各省上馬新火電項目的速度，由于新的標準尚未出臺，所有審批通過的項目污染物排放標準以及治理設施均執(zhí)行較松的舊標準，對現(xiàn)有火電廠的脫硫脫硝改造要求會不會推遲成為人們關(guān)注的另一個焦點。顯然，這與我國西部的環(huán)境、乃至全國的污染物總量減排密切相關(guān)。
　　盡管有研究表明，現(xiàn)有的0.03mg/m的大氣汞排放標準很可能可以通過脫硫/脫硝的協(xié)同效應達到，暫時不會對行業(yè)帶來較大的成本沖擊。但電力行業(yè)有人提出，由于目前汞排放的監(jiān)測、治理技術(shù)尚不成熟，燃煤電廠汞排放量以及對環(huán)境影響程度也尚不明確，所以不宜將汞排放標準放入正在修訂的強制性減排標準之中。新標準中是否增加大氣汞污染控制標準成為疑問。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，中國對大氣汞污染的認識不足，缺乏基礎性的汞污染調(diào)查研究，電廠汞污染控制技術(shù)經(jīng)驗也還很有限，這是現(xiàn)實狀況。而電力行業(yè)整體比較抵抗汞標準值的出臺，主要緣于未來對汞控制越來越嚴、需要采取成本高昂的專門措施的擔心。正式公布的《標準》中如果能夠增加汞排放控制標準，其意義在于釋放了一個好的長期政策信號，既可以促進火電大氣汞污染控制技術(shù)的基礎研究，也可以為未來中國與全球大氣汞排放減排同步做好準備。